Hlavní průšvihář veřejných zakázek: Státní fond dopravní infrastruktury

Napsal/a Robert Břešťan 16. června 2015

Přes devadesát státních úřadů a institucí a jejich veřejných zakázek prověřilo Centrum aplikované ekonomie. Největší problémy má Státní fond dopravní infrastruktury, Národní technická knihovna a ministerstvo průmyslu.

Na opačném pólu jsou Hasičský záchranný sbor Plzeňského kraje, Národní ústav pro vzdělávání a Úřad vlády (kompletní výsledky v tabulce níže).

Podle hodnocení podřízených institucí vzniká pak i celkový výsledek pro jednotlivá nadřízená ministerstva.

Hodnocení vychází z takzvaného zIndexu – nástroje, který podle 11 různých kritérií spojených s veřejnými zakázkami porovnává praxi různých zadavatelů.

Na základě veřejně dostupných dat měří, jak konkrétní zadavatel postupoval transparentně, hospodárně a zda mu nevznikala korupční rizika.

Zahrnuje například to, kolik zakázek se otevřeně soutěží a kolik jich úřady naopak zadají přímo, kolik zájemců se obvykle do tendru hlásí, jak kvalitně jsou veřejné zakázky připravené a zda je či není hlavním kritériem cena.

„Dobrá praxe se nedá vepsat do zákona. Dá se ale napsat do metodiky například to, že jednací řízení bez uveřejnění se nemá používat a pokud ano, musíte to umět řádně zdůvodnit a vysvětlit. Když se někde takto zadává až 40 procent zakázek, je to zvláštní,“ podotýká hlavní autor analýzy, ekonom Centra aplikované ekonomie Jiří Skuhrovec.

„Není možné jednoduše říct, že průměr 55 % je špatný, ale že 65 % už ujde. Číslo zIndexu je popis současného stavu a zároveň vzkaz politikům, aby to změnili. Nyní ještě neříkáme, že za stav může konkrétní politik, ale zIndex budeme dělat znovu za dva roky a to už ta politická odpovědnost už bude jasná,“ dodává Skuhrovec.

Výsledky pro jednotlivé úřady a instituce

Jméno úřadu	Celkový objem VZ 2012-14 (v mil Kč)	zindex celkem
Hasičský záchranný sbor Plzeňského kraje	38	78,2%
Národní ústav pro vzdělávání, školské poradenské zařízení a zařízení pro další vzdělávání pedagogických pracovníků	136	76,9%
Úřad vlády České republiky	188	76,9%
Státní pozemkový úřad	2 696	76,6%
Česká agentura na podporu obchodu	270	76,0%
Centrum pro regionální rozvoj ČR	86	74,8%
Úřad práce České republiky	2 997	74,4%
Správa železniční dopravní cesty, státní organizace	48 742	73,2%
Česká geologická služba	279	72,9%
Česká školní inspekce	91	72,7%
Ministerstvo pro místní rozvoj	2 053	72,7%
Hasičský záchranný sbor Středočeského kraje	67	72,6%
Státní úřad inspekce práce	253	72,2%
Krajské ředitelství policie Jihočeského kraje	134	72,0%
ČESKÁ NÁRODNÍ BANKA	471	71,1%
Státní veterinární správa	83	70,3%
Koordinační středisko pro resortní zdravotnické informační systémy	377	69,9%
Krajské ředitelství policie Středočeského kraje	75	69,4%
Správa státních hmotných rezerv	2 217	69,4%
Česká rozvojová agentura	439	68,8%
Krajské ředitelství policie hlavního města Prahy	120	68,7%
Hasičský záchranný sbor Moravskoslezského kraje	211	68,7%
Národní institut dětí a mládeže Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy	45	68,4%
Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy	409	67,7%
Ministerstvo vnitra	17 531	67,4%
Národní bezpečnostní úřad	93	66,9%
Záchranný útvar HZS ČR	125	66,8%
Hasičský záchranný sbor Olomouckého kraje	28	66,3%
Ministerstvo životního prostředí	1 110	66,3%
Krajské ředitelství policie Pardubického kraje	92	66,2%
Krajské ředitelství policie Jihomoravského kraje	108	66,1%
Uměleckoprůmyslové museum v Praze	539	66,0%
Úřad pro zastupování státu ve věcech majetkových	243	65,8%
Ústavní soud	23	65,7%
Správa Krkonošského národního parku Vrchlabí	406	65,6%
Národní památkový ústav	1 343	65,6%
Technologická agentura ČR	262	65,5%
ČESKÁ CENTRÁLA CESTOVNÍHO RUCHU	734	65,5%
Státní ústav pro kontrolu léčiv	176	65,0%
Armádní Servisní, příspěvková organizace	1 378	64,7%
Vězeňská služba České republiky	441	64,5%
Český úřad zeměměřický a katastrální	721	64,0%
Ministerstvo zemědělství	3 250	64,0%
Krajská hygienická stanice Královéhradeckého kraje se sídlem v Hradci Králové	1	63,9%
Státní fond životního prostředí České republiky	127	63,4%
Institut postgraduálního vzdělávání ve zdravotnictví	37	63,2%
Agentura ochrany přírody a krajiny České republiky	382	63,1%
Ministerstvo zahraničních věcí	538	62,9%
Správa Národního parku České Švýcarsko	171	62,9%
Český hydrometeorologický ústav	414	62,8%
Ministerstvo kultury	582	62,7%
NÁRODNÍ TECHNICKÉ MUSEUM	808	62,6%
Ústřední kontrolní a zkušební ústav zemědělský	47	62,6%
Státní zemědělský intervenční fond	893	62,5%
Hasičský záchranný sbor Jihomoravského kraje	70	61,8%
Agentura pro podporu podnikání a investic CzechInvest	360	61,6%
Státní zemědělská a potravinářská inspekce	36	61,6%
Krajské ředitelství policie Ústeckého kraje	83	61,5%
Státní úřad pro jadernou bezpečnost	39	61,4%
Český statistický úřad	506	60,7%
Ředitelství silnic a dálnic ČR	34 378	60,6%
Úřad pro ochranu hospodářské soutěže	91	60,4%
Krajské ředitelství policie Královéhradeckého kraje	37	60,0%
Národní knihovna České republiky	604	59,8%
Státní zdravotní ústav se sídlem v Praze	103	59,7%
Zařízení služeb pro Ministerstvo vnitra	332	59,5%
Ministerstvo financí	4 578	59,0%
Fond dalšího vzdělávání	121	58,8%
Generální ředitelství cel	656	58,5%
Probační a mediační služba	60	58,3%
Centrum služeb pro silniční dopravu	191	58,2%
Ministerstvo spravedlnosti	1 375	58,0%
Česká správa sociálního zabezpečení	2 650	57,7%
Česká republika – Kancelář Senátu	47	57,7%
Energetický regulační úřad	28	57,5%
NÁRODNÍ DIVADLO	499	57,1%
Správa úložišť radioaktivních odpadů	408	56,7%
Ministerstvo práce a sociálních věcí	1 250	56,7%
Český telekomunikační úřad	106	56,1%
Krajské ředitelství policie Libereckého kraje	76	55,9%
Hasičský záchranný sbor hlavního města Prahy	60	55,8%
Ministerstvo zdravotnictví	1 866	54,8%
NÁRODNÍ MUZEUM	216	54,2%
Krajské ředitelství policie Moravskoslezského kraje	35	54,1%
Generální finanční ředitelství	2 678	54,0%
Nejvyšší kontrolní úřad	26	53,3%
Ministerstvo obrany	5 947	52,8%
Národní galerie	29	52,7%
Ministerstvo dopravy	780	52,0%
Krajské ředitelství policie Plzeňského kraje	59	52,0%
Ministerstvo průmyslu a obchodu	585	51,3%
Národní technická knihovna	80	49,3%
Státní fond dopravní infrastruktury	383	38,3%

ZDROJ: Centrum aplikované ekonomie

Nízký zIndex znamená odchylku od dobré praxe – „pravidel slušného chování“, formulovaných mezinárodními institucemi. Má-li zadavatel oproti podobným institucím nižší zIndex, neznamená to nutně více korupce nebo nehospodárnosti. Takový výsledek naznačuje pouze větší prostor pro nehospodárnost a korupci – tento prostor využit být může a nemusí, to už statistika podchytit nedokáže.