Aleš Rozehnal: Bída vládní covidové legislativy, kutilství ve stylu Pata a Mata

Napsal/a Aleš Rozehnal 31. prosince 2020
FacebookXPocketE-mail

Pandemie covidu-19 v České republice je doprovázena celou řadou opatření vydávaných vládou či některým z ministerstev. Veřejnost často kritizuje jejich nesmyslnost, nepřehlednost, popřípadě nelogičnost. Jejich jednotícím prvkem je však něco, co by se dalo označit jako legislativní kutilství.

Nejde však o kutilství ze 70. nebo 80. let minulého století, kdy si kutil dokázal opravit škodovku nebo sestrojit kompresor. Legislativní činnost vlády spíš připomíná kutilství Pata a Mata ze známého večerníčkového seriálu.

Co si dneska nekoupíme

Zatímco v počátcích pandemie se nízká kvalita právních norem vydávaných vládou dala přičítat na vrub hektičnosti nenadálého vývoje, v současnosti již žádnou omluvu najít nelze. Příkladem může být i poslední opatření v oblasti maloobchodu a služeb.

Vláda zakázala svým opatřením od 27. prosince tohoto roku maloobchodní prodej a poskytování služeb v provozovnách s tím, že stanovila okruh provozoven, pro který tento zákaz neplatí, jako například prodejny potravin, květinářství či provozovny zabývající se zpracováním kamene.

Opatření ale nestanoví, jaké zboží a služby se v těchto provozovnách smí prodávat či poskytovat. Bohužel současně opatření stanoví, že „jiné“ zboží a služby je zakázáno v těchto prodejnách nebo provozovnách prodávat nebo poskytovat. Již zde nastává zmatek. V opatření se totiž o žádném zboží ani službách nehovoří. Není tedy možné určit, které zboží a služby jsou „ony“ a které jsou naopak jiné.

Veřejnost očekává, že vláda a její aparát budou jednat profesionálně a budou vydávat právní předpisy, které jsou alespoň srozumitelné. Ani nouzový stav nemá být chaosem. Realita je však taková, že vláda míru chaosu svojí činností naopak zvyšuje.

Vzhledem k tomu, že opatření vlády není nijak odůvodněno, musí provést výklad příslušného ustanovení adresáti této normy. Nabízí se několik možných výkladů.

Co je jiné zboží

Prvním z nich je, že oním zbožím a službami, které nejsou jiné, jsou zboží a služby, které se v provozovnách prodávalo či poskytovalo před účinností opatření. V takovém případě by však například omezování prodeje nepotravinářského zboží v supermarketech nemělo žádné opodstatnění.

Druhým možným výkladem je, že zbožím a službami, které nejsou jiné, jsou zboží a služby, které se v předmětných provozovnách obvykle či převážně prodává či poskytují. Vzhledem k tomu, že zejména v menších obcích jsou velmi rozšířené prodejny „smíšeného“ zboží, nebylo by při tomto výkladu možné „jiné“ zboží a služby v podstatě nijak určit. Stejně tak velké supermarkety většinou nabízejí široké spektrum komodit.

A konečně třetím možným výkladem je, že zbožím a službami, které nejsou jiné, jsou zboží a služby uvedené v označení provozovny. V prodejnách potravin by tak bylo možné prodávat pouze potraviny, v prodejnách novin a časopisů by se směly prodávat právě jen noviny a časopisy a v prodejnách tabákových výrobků pouze tabákové výrobky. Pokud by byla některá provozovna jak prodejnou tabákových výroků, tak prodejnou novin a časopisů, mohla by prodávat obojí zboží.

Tento výklad se zdá logický, dokud se však nepodíváme na vymezení jednotlivých druhů zboží.

Například by nebylo možné prodávat elektronické cigarety a náplně do nich, protože se nejedná o tabákové výrobky, ale o výrobky pouze napodobující funkci tabákového výrobku nebo tabákové potřeby. Stejně tak by nebylo možné prodávat tabák, protože opatření vlády hovoří pouze o tabákových výrobcích, přičemž příslušné právní normy mezi tabákem a tabákovými výrobky rozlišuje. To samé by platilo pro poštovní známky, losy, psací potřeby či papírnické zboží. Takových případů by se daly najít desítky.

Veřejnost očekává, že vláda a její aparát budou jednat profesionálně a budou vydávat právní předpisy, které jsou alespoň srozumitelné. Ani nouzový stav nemá být chaosem. Od chaosu se odlišuje mimo jiné i tím, že i v rámci něho jsou vydávány normy, které jsou jasné a pochopitelné. Realita je však taková, že vláda míru chaosu svojí činností naopak zvyšuje.

Pop-up mobil Mobile (207451)
SMR mobil článek Mobile (207411)
SMR mobil článek 2 Mobile (207416)
SMR mobil článek 2 Mobile (207416-2)
SMR mobil článek 2 Mobile (207416-3)
SMR mobil pouze text Mobile (207431)
Skyscraper 2 Desktop (211796-4)