Foto: PETR TOPIČ / MFDNES + LN / Profimedia

Babišova vláda přichystala další posílení byrokratického aparátu. Škrtat nebude snadné

Napsal/a Robert Břešťan 18. listopadu 2021
FacebookXPocketE-mail

Stát aktuálně zaměstnává nejvíce lidí od roku 2013, kdy je ve vládě hnutí ANO spolu s ČSSD (v Sobotkově vládě ještě s KDU-ČSL). Tehdy pro něj pracovalo 413 595 osob, letos je to už 482 tisíc lidí a příští rok – podle plánu dosluhující vlády – to bude opět o něco více.

Průměrný plat státního zaměstnance se také vyšplhal až ke 40 tisícům a znatelně převyšuje průměrnou mzdu v soukromém sektoru. Spolu s tím rostl i celkový počet zaměstnanců, kteří pobírají peníze ze státního rozpočtu, i vyplácená suma. Ta dnes dosahuje 239 miliard korun a má i dále stoupat. Výdaje na platy zaměstnanců státního sektoru nyní dosahují v Česku 17,5 % hrubého domácího produktu, například v Německu je tato suma v poměru k HDP o polovinu nižší.

Kde se najde třináct procent?

Končící vláda Andreje Babiše přichystala a schválila návrh systemizace ve státní správě pro příští rok. Ta se týká ryze úřednických míst, tedy ne všech státních zaměstnanců, kam patří například i hasiči, policisté či učitelé.

Podle návrhu má být na ministerstvech a státních úřadech s účinností od 1. ledna 2022 celkem 76 341 služebních a pracovních míst; jde o mírný nárůst v řádu několika set lidí, na jejich platy má jít o 1,2 miliardy více než před rokem. Celkem má jít ryze na úřednické platy na všech systemizovaných místech 37,38 miliardy korun.


KAŽDÉ RÁNO TO NEJLEPŠÍ Z HLÍDACÍPES.ORG


„S tvrzením, že počet úředníků roste, nemohu souhlasit. Pokud zde hovoříme o státních zaměstnancích dle zákona o státní službě, pak jejich počet nevzrůstá. Naopak prostředky na platy u neobsazených míst jsou po prvním měsíci automaticky vraceny MF ČR, tedy do státního rozpočtu,“ namítá předseda Odborového svazu státních orgánů a organizací Pavel Bednář (viz rozhovor s ním níže).

Faktem je, že například státní aparát vykazoval nejvyšší počet úředníků k lednu 2018 (viz graf): celkem 78 581 lidí; pokles je ale jen papírový, hlavně díky vyškrtnutí takzvaných mrtvých duší, tedy neobsazených a de facto neexistujících míst, na něž ale úřady z eráru čerpaly peníze.

Budoucí vláda dvou koalic avizuje, že musí přepracovat státní rozpočet a najít úspory a zeštíhlit státní aparát, konkrétně o 13 %, což má přinést úsporu zhruba sedm miliard korun. Aby však mohla nová vláda v úřednickém aparátu propouštět, musela by během roku schválit speciální novou systemizaci míst, případně přijít se sérií organizačních změn na jednotlivých úřadech a ministerstvech.

Ministryně financí Alena Schillerová je přesvědčena, že to nepůjde. „Abyste snížil počet úředníků, musíte rušit a restrukturalizovat agendy. Já jsem škrtla 4300 úředníků. To jsou ty cesty. Buď rušit agendy, nebo je racionalizovat nebo je zásadním způsobem digitalizovat nebo restrukturalizovat,“ nechala se slyšet v deníku Právo.

Neefektivní státní správa

Zmíněné „škrtnutí“ ale představují hlavně virtuální zaměstnanci, takzvané mrtvé duše. Stát tím podle Schillerové ušetřil zhruba 3,5 miliardy korun. Podle NKÚ je ale mezi státními zaměstnanci takových „mrtvých duší“ za devět miliard korun.

Pokud bude nová vláda chtít v byrokratickém aparátu chtít šetřit, spolu s úředníky bude nutné škrtat (respektive zefektivnit, či například digitalizovat) i agendu, která sama o sobě s odchodem zaměstnance nezmizí.

„Jde o to, aby to nebyly prvoplánové škrty. Cíl by neměl být pouze škrtání, ale také zvýšení efektivnosti státní správy. Primárně by se mělo začít od agend státu, které by se měly zjednodušovat. Tím pádem mohou ubýt potřební pracovníci a veškeré na ně nabalené provozní výdaje,“ říká ekonomka a předsedkyně Národní rozpočtové rady Eva Zamrazilová.

Stav státní správy a byrokratického aparátu kritizují i zástupci neziskových organizací, experti, akademici i podnikatelé. „Státní správa není schopna efektivně zvládat krize a mnohdy zápasí i s běžným fungováním. Její postupy jsou pomalé a složité, nedokáže čelit složitějším výzvám a komunikace mezi státem a občanem včetně kvality poskytovaných veřejných služeb výrazně pokulhává. Nespokojení s jejím fungováním jsou přitom nejen občané, ale i sami úředníci,“ napsali před pár dny vládě ve společné výzvě. Budoucí vláda by podle nich měla mít modernizaci státní správy jako svou prioritu.


ROZHOVOR
Jen na základě politické objednávky se propouštět nemá, říká odborář

Jak vidí možnost propouštění v byrokratickém aparátu státu předseda Odborového svazu státních orgánů a organizací Pavel Bednář.

Považujete z vašeho hlediska za reálné, že by se mohl počet státních úředníků snížit o 13 %, jak zaznívá například od koalice SPOLU?

Odbory v minulosti, ale i nyní, nikdy nehovořily o tom, že by se nemohly redukovat počty zaměstnanců napojených na státní rozpočet. Vždy jsme zdůrazňovali podmínku, aby to bylo provedeno na základě seriózních analýz, ze kterých jasně vyplyne, které činnosti se například dublují.

Pokud bych měl ale jednoznačně odpovědět, snížit počet státních úředníků o 13 % není reálné. Státní správa vykonává pro stát ty činnosti a služby, které vzejdou od politiků nebo od EU, a státní úředníci jsou vykonavatelem státní správy, prostředníkem mezi Vládou ČR a občany. Pokud by došlo k tak razantnímu snížení jejich počtu, pak by to znamenalo ochromení výkonu státní správy a stát v tomto okamžiku by musel sdělit občanům tohoto státu, které služby a činnosti již pro občany nebude vykonávat. A jsou služební úřady, především ty klientské, tedy kontaktní pracoviště, kde personální situace je již za „hranou“, kdy nejenom pracovní, ale především to psychické zatížení státních zaměstnanců bohužel již překročilo únosnou mez.

Budete se případnému propuštění snažit jako odboráři nějak aktivně bránit?

Především musíme nad touto úvahou s novými vládními politiky diskutovat. Musíme chtít vysvětlit, jak k tomuto číslu došli, kde by se mělo snižovat, jak to chtějí realizovat. Domnívám se, že až usednou na ministerská křesla a seznámí se s chodem státu, s činnostmi a službami, které státní úředníci vykonávají, tak tento ambiciózní předvolební „výkřik“ opustí. A pokud ne a budou chtít jej realizovat bez jasných argumentů podložených analýzami, pak odbory státní zaměstnance a funkčnost státní správy budou aktivně bránit. Tady nebude prostor pro politické „tlachy“, tady bude prostor pouze pro odbornou diskuzi.

Faktem ale je, že státní aparát v početním i finančním vyjádření setrvale roste. Jaký to má podle vás důvod? Narůstá tolik agenda?

S tímto tvrzením nemohu souhlasit. Pokud zde hovoříme o státních zaměstnancích dle zákona o státní službě, pak jejich počet nevzrůstá. Pokud se budeme bavit o zaměstnancích napojených na státní rozpočet, pak je pravda, že se počet zvyšuje. Ale musíme si uvědomit, kde ty počty rostou – u Policie ČR, mírně u Hasičského záchranného sboru, ale nejvíce ve školství.

Z toho je patrné, že počet úředníků pracujících pro stát neroste, ba naopak prostředky na platy u neobsazených míst jsou po prvním měsíci automaticky vraceny MF ČR, tedy do státního rozpočtu. A když se budeme bavit o platech, tak v minulosti rostly, ale na tento rok jsou zmrazeny a na příští rok stávající Vláda ČR rozhodla o navýšení platu o 1 400 Kč, což však nyní je pouze virtuální. Nikdo momentálně neví, jak se k tomuto návrhu ve státním rozpočtu na rok 2022 postaví nová vláda a Poslanecká sněmovna.

Vidíte vy sami, jako odboráři, ve státní správě oblasti, kde lze hledat úspory?

Určitě by se úspory našly, jako by se našlo zefektivnění státní správy. Ale jak jsem už řekl – na základě provedených analýz, které musí být zpracovány seriózně, odborně a především ne na základě politické objednávky. To bohužel v minulosti nikdy nebylo, vždy převládl politický záměr. Vyzývám tímto novou vládu k odborné diskuzi na toto téma.

Kde se to posr***? Chyby Václava Havla
Petr Pithart
Petr Pithart / předseda české vlády 1990–1992
„Od chvíle, kdy Havel přijal kandidaturu na prezidenta, se domácí politice věnoval jen okrajově a udělal v ní řadu chyb nebo opomenutí, o kterých se nevědělo, nechtělo vědět, nemluvilo nebo jen málo.“Petr Pithart
Ukázka z nové knihy HlídacíPes.org„České průšvihy 1989–2024“

Publikaci lze získat pouze
jako poděkování za dar
v minimální výši 599 Kč.

Podpořte nezávislou žurnalistiku!
Kniha České průšvihy 1989–2024
Kde se to posr***? Tragédie „české cesty“
Petr Pithart
Petr Pithart / předseda české vlády 1990–1992
„Klausova kuponovka byla ,česká cesta‘, bez cizáků, tedy hlavně Germánů, kterým prý Pithartova vláda jde za pár marek na ruku. A kde dnes nacházíme ty, co nás ostouzeli? Na krajní evropské nacionalistické pravici. Klausovi aplaudují sjezdy nahnědlé Alternativy pro Německo...“Petr Pithart
Ukázka z nové knihy HlídacíPes.org„České průšvihy 1989–2024“

Publikaci lze získat pouze
jako poděkování za dar
v minimální výši 599 Kč.

Podpořte nezávislou žurnalistiku!
Kniha České průšvihy 1989–2024
Kde se to posr***? Havlovi agenti
Jan Urban
Jan Urban / lídr Občanského fóra pro volby 1990
„Na klíčová místa ministrů vnitra a obrany v první Čalfově vládě se v prosinci 1989 dostali agenti vojenské kontrarozvědky Richard Sacher (krycí jméno Filip) a Miroslav Vacek (krycí jméno Srub). Se souhlasem prezidenta Havla, ale za zády Občanského fóra...“Jan Urban
Ukázka z nové knihy HlídacíPes.org„České průšvihy 1989–2024“

Publikaci lze získat pouze
jako poděkování za dar
v minimální výši 599 Kč.

Podpořte nezávislou žurnalistiku!
Kniha České průšvihy 1989–2024
Kde se to posr***? Havlovi hvězdopravci
Jan Urban
Jan Urban / lídr Občanského fóra pro volby 1990
„Havel prezident byl někdo úplně jiný. Nový Havel měl názor dřív, než kohokoliv vyslechl. Dokonce vydal příkaz: ,Nepouštějte ke mně nikoho se špatnými zprávami.‘ Obklopil se přitakávači a podivnými existencemi, mezi nimiž nechyběli agenti StB nebo hvězdopravci.“Jan Urban
Ukázka z nové knihy HlídacíPes.org„České průšvihy 1989–2024“

Publikaci lze získat pouze
jako poděkování za dar
v minimální výši 599 Kč.

Podpořte nezávislou žurnalistiku!
Kniha České průšvihy 1989–2024
Kde se to posr***? Nová smlouva s KGB
Jan Urban
Jan Urban / lídr Občanského fóra pro volby 1990
„Koncem února 1990 se na cestě na první státní návštěvu SSSR ministru vnitra Sacherovi v uličce mezi sedadly vysypaly z desek papíry. Když jsem je začal sbírat, najednou jsem měl v ruce připravený text nové tajné dohody s KGB. Hájil se tím, že prezident o tom ví. Havel se odmítl o věci bavit.“Jan Urban
Ukázka z nové knihy HlídacíPes.org„České průšvihy 1989–2024“

Publikaci lze získat pouze
jako poděkování za dar
v minimální výši 599 Kč.

Podpořte nezávislou žurnalistiku!
Kniha České průšvihy 1989–2024
Kde se to posr***? Soudcokracie
Aleš Rozehnal
Aleš Rozehnal / právník
„Snaha ,zachraňovat státu peníze‘ je buď projevem servility moci soudní k moci výkonné, nebo zřejmě nevědomou známkou jevu, který označujeme jako,soudcokracie‘. Tato tendence je o to nebezpečnější, že soudní moc je státní mocí nejmocnější a nejdůležitější.“Aleš Rozehnal
Ukázka z nové knihy HlídacíPes.org„České průšvihy 1989–2024“

Publikaci lze získat pouze
jako poděkování za dar
v minimální výši 599 Kč.

Podpořte nezávislou žurnalistiku!
Kniha České průšvihy 1989–2024
Kde se to posr***? Policejně gangsterský stát
Aleš Rozehnal
Aleš Rozehnal / právník
„Četnost případů a úroveň krytí nezákonností ze strany vysokých státních orgánů naznačuje, že se Česko posunulo do úrovně, kterou bychom mohli označit jako policejně gangsterský stát. V něm stát neovládají zločinci, ale je to právě stát, který kontroluje zločineckou infrastrukturu. Ta pak funguje ku prospěchu vyvolených úředních osob a osob pod jejich ochranou.“Aleš Rozehnal
Ukázka z nové knihy HlídacíPes.org„České průšvihy 1989–2024“

Publikaci lze získat pouze
jako poděkování za dar
v minimální výši 599 Kč.

Podpořte nezávislou žurnalistiku!
Kniha České průšvihy 1989–2024
Kde se to posr***? Rozkradené restituce
Jan Kalvoda
Jan Kalvoda / expolitik a právník
„Lex Schwarzenberg není zdaleka jediným příkladem, kdy český stát za dlouhodobé pomoci tuzemské justice systematicky obíral vlastní občany o jejich majetek. Odpudivou kapitolu polistopadových dějin představují i zemědělské restituce.“Jan Kalvoda
Ukázka z nové knihy HlídacíPes.org„České průšvihy 1989–2024“

Publikaci lze získat pouze
jako poděkování za dar
v minimální výši 599 Kč.

Podpořte nezávislou žurnalistiku!
Kniha České průšvihy 1989–2024
Kde se to posr***? Republika oligarchů
Ondřej Neumann
Ondřej Neumann / zakladatel HlídacíPes.org
„35 let od listopadu 1989 máme zoligarchizovanou, podinvestovanou ekonomiku, plnou neschopných politiků ve vládě i opozici, kteří nejsou schopni pochopit, jak vypadá ekonomika 21. století. Ti, kteří zde zbohatli, už většinou investují mimo Českou republiku.“Ondřej Neumann
Ukázka z nové knihy HlídacíPes.org„České průšvihy 1989–2024“

Publikaci lze získat pouze
jako poděkování za dar
v minimální výši 599 Kč.

Podpořte nezávislou žurnalistiku!
Kniha České průšvihy 1989–2024
Kde se to posr***? Privatizace pro vyvolené
Ondřej Neumann
Ondřej Neumann / zakladatel HlídacíPes.org
„Při privatizaci nakonec převážila vize známá z hasičského bálu ve filmu Miloše Formana Hoří, má panenko. Tedy zhasnout, určitý čas počkat a po rozsvícení sálu nechat každému, co si stihl ,zprivatizovat‘. Bohužel, o tom, že se zhasne a nastane ten správný čas, byli informováni jen vyvolení.“Ondřej Neumann
Ukázka z nové knihy HlídacíPes.org„České průšvihy 1989–2024“

Publikaci lze získat pouze
jako poděkování za dar
v minimální výši 599 Kč.

Podpořte nezávislou žurnalistiku!
Kniha České průšvihy 1989–2024
Kde se to posr***? Zombie českého práva
Tereza Engelová
Tereza Engelová / reportérka HlídacíPes.org
„Lex Schwarzenberg je zombie českého práva. Kauza v sobě spojuje vršící se bezpráví obou totalit minulého století a navazující bezpráví doby polistopadové...“Tereza Engelová
Ukázka z nové knihy HlídacíPes.org„České průšvihy 1989–2024“

Publikaci lze získat pouze
jako poděkování za dar
v minimální výši 599 Kč.

Podpořte nezávislou žurnalistiku!
Kniha České průšvihy 1989–2024
Kde se to posr***? Dotační feťáci
Robert Břešťan
Robert Břešťan / šéfredaktor HlídacíPes.org
„Peníze od evropských daňových poplatníků byly v mnohém promarněnou příležitostí. Lidé, firmy a vlastně celá tuzemská ekonomika si na ně navíc vytvořili velmi nezdravý návyk. Česko plíživě přešlo z tržní ekonomiky do ekonomiky silně závislé na dotacích.“Robert Břešťan
Ukázka z nové knihy HlídacíPes.org„České průšvihy 1989–2024“

Publikaci lze získat pouze
jako poděkování za dar
v minimální výši 599 Kč.

Podpořte nezávislou žurnalistiku!
Kniha České průšvihy 1989–2024
Kde se to posr***? Užiteční idioti Kremlu
Vojtěch Berger
Vojtěch Berger / reportér HlídacíPes.org
„Kauza ,radar v Brdech‘ ukázala Rusku, jak v bývalých středoevropských satelitech může znovu získat vliv. Nasvítila společenské rozložení i ,užitečné idioty‘, kteří se Kremlu můžou hodit v pozdější hybridní válce.“Vojtěch Berger
Ukázka z nové knihy HlídacíPes.org„České průšvihy 1989–2024“

Publikaci lze získat pouze
jako poděkování za dar
v minimální výši 599 Kč.

Podpořte nezávislou žurnalistiku!
Kniha České průšvihy 1989–2024
Kde se to posr***? Stavitelé „mostů“
Vojtěch Berger
Vojtěch Berger / reportér HlídacíPes.org
„Rusko přitahovalo české prezidenty Klause i Zemana. Sen o Česku jako o mostu mezi Východem a Západem se ale zbortil nejpozději s odhalením ruské účasti v kauze Vrbětice.“Vojtěch Berger
Ukázka z nové knihy HlídacíPes.org„České průšvihy 1989–2024“

Publikaci lze získat pouze
jako poděkování za dar
v minimální výši 599 Kč.

Podpořte nezávislou žurnalistiku!
Kniha České průšvihy 1989–2024
Pop-up mobil Mobile (207451)
SMR mobil článek Mobile (207411)
SMR mobil článek 2 Mobile (207416)
SMR mobil článek 2 Mobile (207416-2)
SMR mobil článek 2 Mobile (207416-3)
SMR mobil pouze text Mobile (207431)
Skyscraper 2 Desktop (211796-4)